貿易戰如火如荼,特朗普的關稅大棒與「第51州」言論讓美國和加拿大這對百年盟友的關係墜入冰點。就在兩國互徵關稅、談判桌上一地雞毛之際,緬因灣中一個面積僅20英畝、常年籠罩在迷霧中的小島——馬柴亞斯海豹島,或許正成為一扇意外打開的窗戶。這座美加之間唯一存有主權爭議的陸地領土,兩百多年來一直被兩國刻意擱置。如今,在雙邊關係最緊繃的時刻,它也許不再是麻煩,而是一個難得的突破口。
馬柴亞斯海豹島的爭議可追溯至1783年《巴黎條約》。美國援引條約中賦予其距海岸20哩以內領土權利的條款,加拿大則依據1621年一份將新斯科舍(含新不倫瑞克)範圍內島嶼歸於英王的地契。海豹島恰好同時滿足了兩國的條件,爭議也由此埋下。
1984年,國際法院對緬因灣劃界作出裁決,有意迴避了該島主權問題,僅確認兩國在該水域的共同捕魚權。此後的四十多年,美加默契地將這座島懸置起來。加拿大在此運營燈塔和鳥類保護區,派駐海岸警衛隊輪值以宣示主權;美國則強調使用權,雙方在捕魚權和候鳥保護上保持著脆弱的合作。
海豹島及其周邊277平方英里的海域,被形象地稱為灰色地帶。主權歸屬模糊,卻也避免了正面衝突。
特朗普重返白宮後,沉寂了兩百年的小島被重新推上風口浪尖。去年6月,美國政府明確表態:馬柴亞斯海豹島是美國領土。特朗普本人也在談及緬因州漁民待遇不公時,暗示加拿大在該區域「搶了美國的魚」。
在貿易戰全面開打的背景下,小島重新成為焦點。緬因州的龍蝦捕撈者們向特朗普發聲,要求徹底解決海權問題。關稅戰與主權聲索疊加,任何一方在島上的行動都可能被對方解讀為挑釁。
不過換個角度看,正是危機,才讓小島有了被正視的可能。美加關係當前的困境,源自特朗普「贏家通吃」邏輯,關稅、改名、吞並,全是零和博弈。而馬柴亞斯海豹島的獨特之處恰恰在於,它是一個「非零和」問題。
島上沒有常住居民,沒有石油,沒有軍事價值。它的全部意義,就是意義本身:一個象徵。正因為如此,它才最適合成為破冰的起點。
事實上,美加在領土爭議上並非沒有成功先例。6月加拿大與丹麥解決了北極漢斯島近半個世紀的劃界爭議。馬柴亞斯海豹島的爭議同樣有現成的解決方法,雙方可將主權問題提交國際法院特別分庭裁決,也可參照1984年緬因灣劃界的模式,在擱置主權的前提下劃定海洋邊界。甚至可學習漢斯島,達成共享主權協定。
當然,這一切需要看政治。特朗普目前的策略是加拿大施壓,加拿大方面則日益強硬。讓雙方從對抗轉向對話,短期內不容易。但正因不容易,才更顯必要。兩個國家在其他所有問題上全都陷入僵局時,從一個毫無風險的入手,往往是打破僵局的務實選擇。這座被海霧籠罩的小島,可以成為一扇窗,一扇讓兩個在貿易戰中迷失方向的鄰國,重新看清彼此共同利益的窗。

